最新數(shù)據(jù)顯示，隨著2017年山東省新舊動能轉(zhuǎn)換步伐的加快，山東省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速7年來首次回升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.9%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.0個百分點(diǎn)。這一成績也推動了山東省建材工業(yè)2017年的發(fā)展速度和質(zhì)量，隨著動能的逐步積聚，向好發(fā)展積極因素的增多，全省建材工業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
2017年1-11月，山東省水泥產(chǎn)量14570.2萬噸，同比下降0.7%，產(chǎn)量落后于江蘇，居全國第2位，熟料產(chǎn)量7729.4萬噸，減少3.7%。2017年全國基建和房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，山東水泥市場呈現(xiàn)良好態(tài)勢，得益于錯峰生產(chǎn)的調(diào)控和行業(yè)自律，去年水泥價格較往年理性回歸，行業(yè)效益也大幅提升。
2017年，山東省建材行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在山東省建材工業(yè)協(xié)會牽頭和帶領(lǐng)下，著眼長遠(yuǎn)，推動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)工作向縱深發(fā)展，加快推動新動能轉(zhuǎn)換，努力提高行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。為了認(rèn)真宣傳貫徹國辦發(fā)〔2016〕34號文件和省有關(guān)文件精神，促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的實(shí)施，山東省建材工業(yè)協(xié)會專門組織召開會議，邀請專家進(jìn)行講解學(xué)習(xí)，同時表彰先進(jìn)、樹立典型，進(jìn)一步激發(fā)了全省建材行業(yè)廣大干部職工的積極性、能動性、創(chuàng)造性。經(jīng)過幾年的努力，2017~2018年冬春季，全省錯峰生產(chǎn)整體表現(xiàn)良好，秩序較往年有了較大提升，從2017年11月15日至2018年3月15日,全省所有水泥生產(chǎn)線,包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線,全部進(jìn)行錯峰生產(chǎn)。
近日在山東省建材工業(yè)協(xié)會組織召開的會長擴(kuò)大會上，協(xié)會秘書長劉曉鳴強(qiáng)調(diào)，2018年是新體系、新發(fā)展的一年，山東省建材工業(yè)協(xié)會將繼續(xù)做好引領(lǐng)、服務(wù)工作，要重點(diǎn)與廣大企業(yè)攻克轉(zhuǎn)型升級中面臨的難題，解決好發(fā)展中的不平衡問題，依靠科技、標(biāo)準(zhǔn)、政策來推動全省建材工業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。
省質(zhì)監(jiān)局:關(guān)于簡政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見
各市質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)管局）、省局各處室，各直屬單位：
為落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32號），進(jìn)一步簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批改革，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹推進(jìn)“放管服”改革部署，以打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，削權(quán)減證，流程再造，精準(zhǔn)監(jiān)管，體制創(chuàng)新，規(guī)范用權(quán)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提升政府服務(wù)品質(zhì)，推動全省新舊動能轉(zhuǎn)換。
（二）改革原則
依法行政。遵循法律法規(guī)要求，確保各項(xiàng)改革在法制軌道上進(jìn)行。
能放則放。以下放為原則，不下放為例外，變“縱向型審批”為“扁平型審批”。
便民高效。著眼減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低時間成本、提高審批效率，使企業(yè)真正感受到改革帶來的便利和實(shí)惠。
創(chuàng)新管理。減少審批層級，主動改變不適宜的工作理念、管理模式，保障規(guī)范有序的市場秩序。
風(fēng)險可控。以保障工作質(zhì)量為底線，通過不斷健全制度和完善機(jī)制，確保委托下放后行政審批工作質(zhì)量不降低。
二、主要改革內(nèi)容
（一）委托下放一批省級行政許可事項(xiàng)
1、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批事權(quán)委托各市局。包括：砂輪、飼料粉碎機(jī)械、建筑卷揚(yáng)機(jī)、鋼絲繩、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、救生設(shè)備、特種勞動防護(hù)用品、電線電纜、耐火材料、建筑鋼管腳手架扣件、建筑防水卷材、危險化學(xué)品包裝物及容器、汽車制動液、人造板、化肥、危險化學(xué)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等19類省級審批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，同時委托市局負(fù)責(zé)審批轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前的助力車工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。
2、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批事權(quán)委托各市局。
3、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的充裝許可（含氣瓶充裝許可、移動式壓力容器充裝許可）審批事權(quán)委托各市局。
4、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的縣級法定計量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)審批事權(quán)委托各市局。
5、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的重點(diǎn)管理計量器具制造許可審批事權(quán)委托各市局。
6、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的計量器具型式批準(zhǔn)審批事權(quán)委托各市局。
7、將現(xiàn)有省局負(fù)責(zé)審批的制造銷售進(jìn)口國務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務(wù)院禁止使用的其他計量器具審批項(xiàng)目審批事權(quán)委托各市局。
（二）擴(kuò)大委托受理范圍
除省級計量機(jī)構(gòu)（含省局授權(quán)機(jī)構(gòu)）審批事項(xiàng)外，其它省級行政審批事項(xiàng)的受理事權(quán)和證件文書送達(dá)工作委托市局辦理。
對由省局受理質(zhì)檢總局審批發(fā)證的產(chǎn)品，除建筑用熱軋鋼筋和水泥（熟料）兩類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外，其余質(zhì)檢總局審批發(fā)證產(chǎn)品（含水泥粉磨站）生產(chǎn)許可的受理和證件文書送達(dá)工作委托市局辦理。
對應(yīng)第（一）（二）項(xiàng)委托事項(xiàng)，受理、審批、證件文書送達(dá)工作，分類分批有序委托市局實(shí)施。委托權(quán)限范圍、委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)和委托期限，通過簽署委托協(xié)議確定并按照規(guī)定對社會公布。
（三）簡化許可申請材料
重新梳理檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、計量、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等許可的申請條件和材料，實(shí)施申報材料目錄清單制，凡沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的證明材料一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能通過申請人書面承諾解決的一律取消。目錄清單由省局每年更新。
（四）鼓勵管理機(jī)制創(chuàng)新
按照魯辦發(fā)〔2017〕32號文件實(shí)現(xiàn)“一窗受理”的要求，積極創(chuàng)新履職方式，對行政許可職能進(jìn)行調(diào)整，將機(jī)構(gòu)、人員、事項(xiàng)向窗口集中，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，鼓勵各市依據(jù)實(shí)際情況，壓縮審批流程。
（五）推行在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)
全面實(shí)行預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)，對選擇預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)的，受理機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則、評價準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范、辦法等，指導(dǎo)企業(yè)在線修改完善申報材料，提升申報成功率，讓企業(yè)足不出戶即可感受到質(zhì)監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化服務(wù)。
（六）試點(diǎn)推行無紙化受理
按照質(zhì)檢總局工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可簡化審批程序試點(diǎn)要求，對17類省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，實(shí)行無紙化受理。同時，將無紙化申請擴(kuò)展至除特種設(shè)備類許可、危險化學(xué)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外其余省級行政許可事項(xiàng)，申報時不再要求申請人先行提交紙質(zhì)材料。對需要現(xiàn)場核查的，由審查組攜帶打印的網(wǎng)上申報材料，結(jié)合現(xiàn)場審查由企業(yè)現(xiàn)場簽章后，審查組帶回留檔備查。對不需要現(xiàn)場核查的，由申請人承諾聲明電子材料與紙質(zhì)材料一致，紙質(zhì)材料寄送所在地市局政務(wù)受理窗口。
（七）規(guī)范受理及信息糾錯工作
規(guī)范受理審查，受理機(jī)關(guān)對材料齊全性和符合法定形式進(jìn)行審查，不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，申請人對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。受理前，對申請可以當(dāng)場改正的，允許企業(yè)當(dāng)場改正。受理后，省級行政審批事項(xiàng)原則上按照受理信息實(shí)施審查。如發(fā)現(xiàn)受理申請信息誤填的，凡符合總局規(guī)定終止辦理情形的，允許企業(yè)通過辦理終止修正錯誤信息后申請重新申報，取消6個月內(nèi)不得再次申報的限制。終止后重新受理的，技術(shù)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時實(shí)施技術(shù)審查。嚴(yán)格特種設(shè)備許可終止辦理程序，已經(jīng)進(jìn)入試檢驗(yàn)、試制造、試安裝改造維修等后續(xù)程序，提出終止許可申請的申請單位要對已開展工作進(jìn)行妥善處理，征得工程所在地特種設(shè)備安全監(jiān)察部門同意后，方可辦理終止手續(xù)。
探索受理補(bǔ)正方式和模式，對不影響實(shí)質(zhì)性審查的誤填信息，允許企業(yè)現(xiàn)場提出書面更正申請，采信審查組現(xiàn)場確認(rèn)信息。原受理書面申請材料錯誤信息，在審查組監(jiān)督下由企業(yè)修改并在修改處加蓋企業(yè)公章。屬于故意隱瞞、弄虛作假的，依照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條規(guī)定，審批機(jī)關(guān)不予行政許可。特種設(shè)備鑒定評審時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際條件不能滿足受理許可項(xiàng)目要求，但滿足下級別許可要求時，允許依照《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細(xì)則》（TSG Z0005-2007）規(guī)定，實(shí)行書面辦理，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)材料一并上傳行政審批系統(tǒng)。
（八）全面推行證照快遞寄送服務(wù)
改進(jìn)證書送達(dá)方式，各市局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國郵政法》要求選擇第三方提供證照快遞服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口留存快遞寄送憑證和簽收回執(zhí)，存檔備查并形成電子檔案，上傳審批系統(tǒng)。
（九）加強(qiáng)技術(shù)審查管理
改革技術(shù)審查管理方式。省局通過政府購買服務(wù)方式確定第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理。第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。探索引入競爭機(jī)制。進(jìn)一步提高審查許可規(guī)范化。
改進(jìn)審查員管理方式。省局建立全省統(tǒng)一的審查員平臺，重點(diǎn)對審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查員的使用管理由所在的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)。
建立技術(shù)審查機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。審查員與審查機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)、績效、資格掛鉤。對不能保障審查質(zhì)量、不能有效約束審查員行為造成惡劣影響的，取消審查機(jī)構(gòu)審查資格。
（十）著力提升市局審批承接能力
進(jìn)一步完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)辦理結(jié)果短信送達(dá)，規(guī)范行政審批案卷管理，實(shí)行“一證一檔”，推行電子檔案。省局及時統(tǒng)一修訂完善行政許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，保障下放事項(xiàng)依法實(shí)施。加強(qiáng)對市局指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，通過實(shí)施專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例示范、問題通報、工作答復(fù)、督查督辦等方式，督促指導(dǎo)市局實(shí)施好承接事項(xiàng)。支持推動市局加強(qiáng)行政審批承接能力建設(shè)，確保下放事項(xiàng)接得住。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，對于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新意義重大。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革工作要求，主動作為，扎實(shí)工作，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，不斷將全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批制度改革推向深入，釋放改革紅利，營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。
2、完善工作機(jī)制。為確保各項(xiàng)改革措施到位，各市局要建立工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓改革，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位，對照省局改革要求，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，完善配套制度，精心組織，狠抓落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任。同時，各市局要做好人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備硬件等保障。省局相關(guān)處室和單位要做好支持工作，確保以委托審批為核心的各項(xiàng)改革有序穩(wěn)妥開展。
3、強(qiáng)化工作落實(shí)。各單位要根據(jù)省局部署和要求，制定本單位工作配檔表，定期調(diào)度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，要在深化行政審批制度改革過程中注意放管結(jié)合，著力事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。省局將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，組織開展現(xiàn)場指導(dǎo)，建立實(shí)施行政審批檔案檢查和審批時效督查機(jī)制，加強(qiáng)工作督查，建立行政許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)輪訓(xùn)機(jī)制，針對發(fā)現(xiàn)的問題開展培訓(xùn)，確保全系統(tǒng)行政審批工作政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度統(tǒng)一，保證行政審批工作質(zhì)量，保證各項(xiàng)改革措施不流于形式、不走樣。
4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極做好政策解讀，廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在深化行政審批改革、簡政放權(quán)方面采取的各項(xiàng)便民利民、優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，讓社會廣泛了解、企業(yè)充分知悉，用實(shí)際行動宣傳打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”質(zhì)監(jiān)部門的良好形象。
四、實(shí)施時間
本意見自2018年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。